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NEWS INFORMATION2014年以來,我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行形勢日益嚴峻,煤炭價格“跌跌不休”,企業(yè)效益持續(xù)下滑,行業(yè)虧損面不斷擴大,甚至生產(chǎn)較先進、效益較好的企業(yè)也陷入了困境。
步入“隆冬季”以后,長期附著在煤炭企業(yè)身上的沉重負擔進一步顯現(xiàn)出來,甚至在很大程度上成為煤炭企業(yè)擺脫困境的羈絆之一。
當前,煤炭經(jīng)濟運行仍處于景氣下行通道。幫助煤炭企業(yè)盡快減負,是有效遏制煤炭行業(yè)大面積虧損zui需要解決的問題。
企業(yè)辦社會成為沉重包袱
走在山西省大同市街頭,同煤總醫(yī)院、同煤腫瘤醫(yī)院、同煤二中、同煤實驗中學……一批山西同煤集團舉辦的社會機構映入眼簾。大同一位本地市民戲稱:“在大同市,除了火葬場以外,同煤集團舉辦的社會機構已經(jīng)涵蓋了與老百姓生活密切相關的各個領域。”
不過,用如此龐大的力量辦社會體系,并沒有給同煤集團帶來經(jīng)濟效益,反而成了企業(yè)的沉重負擔。截至2014年,同煤集團辦社會機構達420個,人員2.95萬人,年補貼39.5億元。巨大的費用支出占據(jù)了企業(yè)大量的人力、物力和精力。在煤炭行業(yè)不景氣的壓力下,這些社會機構在某種程度上成了“燙手的山芋”。
兗礦集團同樣面臨著企業(yè)辦社會的沉重負擔。兗礦集團總李偉告訴記者,兗礦目前共有企業(yè)辦社會職能機構74個,其中“三供一業(yè)”單位18個、醫(yī)療機構15個、幼兒園托兒所等教育機構15個、消防隊6個;離退休人員管理機構20個,離退休人員3.6萬人。這些企業(yè)辦社會職能所需要的費用,除根據(jù)地方物價主管部門批準、向服務對象收費外,其余部分均由兗礦集團承擔,每年的費用開支在13億元以上。
資料顯示,目前,歷史形成的煤炭礦區(qū)特別是獨立礦區(qū)“三轉一業(yè)”社會服務職能和離退休人員退休統(tǒng)籌外費用全部由社會負擔,一些大型煤炭企業(yè)年費用支出超過數(shù)億元,有的超過20億元,尤其是在當前形勢下,企業(yè)經(jīng)營愈加困難,負擔沉重問題凸顯,個別企業(yè)已經(jīng)無力承擔巨額的辦社會職能費用。
記者在采訪中了解到,煤炭企業(yè)負擔重,也與煤炭產(chǎn)業(yè)退出機制不夠完善有關。過去幾年,我國關閉破產(chǎn)了一批衰老煤礦,而隨著破產(chǎn)政策到期,破產(chǎn)煤礦的一些機構、人員、社區(qū)經(jīng)費沒有來源,全部由存續(xù)企業(yè)負擔,嚴重困擾著存續(xù)企業(yè)的發(fā)展。
同煤集團董秘李永平告訴記者,從2000年至2009年,同煤集團下屬的“一局六礦”先后實施了破產(chǎn)關閉和重組工作。國家5年的補貼期已經(jīng)到期,但是地方政府無力接收企業(yè)辦社會職能,因此只能由企業(yè)依靠流動資金先行墊付。截至2014年底,同煤集團每年墊付4億多元,已累計墊付了24.6億元。
山東泰豐礦業(yè)集團董事長、總吳元峰告訴記者,集團旗下的翟鎮(zhèn)煤礦屬于2008年整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,按照山東省關于關閉年產(chǎn)30萬噸以下礦井的要求,翟鎮(zhèn)煤礦早已經(jīng)關閉。但是,關閉后面臨著職工重新就業(yè)安置、內(nèi)部退養(yǎng)費用高、歷史問題多等實際情況,補繳養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險費用高達上億元,企業(yè)面臨沉重的經(jīng)濟負擔。
山東省一家煤炭企業(yè)負責人說,2003年至2008年,該集團實施了5個政策性關閉破產(chǎn)項目,按照相關規(guī)定,應該把企業(yè)辦社會的職能移交給地方政府。但是,地方政府在簽訂接收協(xié)議的同時,又與該集團簽訂了托管協(xié)議,企業(yè)辦社會職能并沒有真正移交。
如今,中央財政補貼資金已經(jīng)用完,5個項目的社會職能機構共有人員1139人,每年補貼9062萬元,離退休人員統(tǒng)籌外費用每年補貼17256萬元,這些資金都需要由企業(yè)支付。“如果國家繼續(xù)上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金,費用還將繼續(xù)增加。”這位負責人無奈地說。
此外,一些壓煤村莊的搬遷,也給企業(yè)帶來不小的負擔。以淄礦集團唐口煤礦為例,該煤礦自2010年開始,在地方政府的建議和協(xié)調(diào)推動下實施壓煤村莊搬遷,其中一期搬遷補償和建設費用需要10.3億元,二期預計總費用達到7.2億元。
“依據(jù)當前煤炭價格計算,壓煤村莊搬遷解放資源的收益已經(jīng)無法抵償搬遷費用支出,但是,出于維護社會穩(wěn)定的大局考慮,不得不推進搬遷工作,這也成為企業(yè)的一大沉重負擔。”山東能源淄礦集團董事長孫中輝說。
部分煤企仍感稅費負擔重
早在2014年9月,國務院常務會議就明確,在做好清費工作的基礎上,從2014年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
如今,一年多的時間過去,煤炭資源稅改革已經(jīng)實現(xiàn)了由從量計征改為從價計征,各省按照“確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔”的原則,已經(jīng)確定了資源稅稅率,并加快清理涉煤行政性收費項目。從各省確定的煤炭資源稅稅率看,產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別為6.1%、8%和9%。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國征收煤炭資源稅333億元,同比增加185億元,增長125%,減少涉煤收費基金366億元,總體減負181億元。
不過,《經(jīng)濟日報》記者在內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東等主要產(chǎn)煤省區(qū)的采訪中了解到,不少煤炭企業(yè)感到稅費負擔較重。
山東兗礦集團總李偉表示,2014年,兗礦集團上繳各項稅金78.17億元。
2015年資源稅改革以后,煤炭資源稅率調(diào)整為4%,在煤炭價格降至10年新低的情況下,預計全年上繳稅費達70億元,企業(yè)稅費負擔并沒有實質(zhì)性降低。
山東省淄博市煤炭工業(yè)管理局局長董以琦告訴記者,煤炭資源稅改革的初衷是減輕煤礦企業(yè)負擔,但從具體執(zhí)行上來看,通過統(tǒng)計分析,按原來計提的辦法,資源稅和礦補費兩項合計稅負占比低于2%。資源稅改革后,煤礦企業(yè)只有在商品煤銷售*120元/噸時,實際稅負才會降低。
陜西煤化神南礦業(yè)公司董事長吳群英介紹說,在不考慮增值稅的前提下,煤炭企業(yè)在“黃金十年”期間的噸煤稅費約為30元,占售價的7.6%。而目前煤炭價格已觸及底線,噸煤稅費約為16元,占售價比重的10.4%。如果進一步考慮增值稅,稅費占售價的比重達到27%左右,煤炭企業(yè)的稅負實際上不降反增。
在采訪中,煤炭企業(yè)普遍反映,目前煤炭行業(yè)增值稅稅率為17%,且可供抵扣的進項稅較少,導致煤炭企業(yè)增值稅負擔遠高于制造業(yè)的平均水平。
“目前煤炭企業(yè)增值稅稅負幾乎是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的2倍,如果加上鐵路建設基金、港口建設費的收取,目前煤企稅負已經(jīng)是其他工業(yè)企業(yè)的3倍。”伊泰投資有限責任公司副總翟德元說。
煤炭企業(yè)稅費負擔重,也與稅費項目繁多密不可分。山東泰豐礦業(yè)集團董事長、總吳元峰告訴記者,目前煤炭企業(yè)涉及的稅費項目包括增值稅、資源稅、土地使用稅、環(huán)境治理保證金、城建稅及教育費附加、地方教育費附加、地方水利建設基金、育林基金等,多達34項。
在這34個項目中,存在著個別稅費項目設置相近、重復征收的問題。一位煤企負責人告訴記者,僅治理地面坍塌一項,煤炭企業(yè)要繳納礦山環(huán)境治理保證金、耕地占用稅、土地復墾費、塌陷地補償費、青苗補償費等多項稅費,且土地經(jīng)過治理、復墾后,沒有統(tǒng)一的驗收標準及時進行驗收,致使保證金不能及時返還,塌陷補償仍然需要繼續(xù)繳納,少則上千萬元,多則幾億元,占用了大量資金,在當前煤炭市場不景氣的情況下,導致企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張。
記者在采訪中還了解到,在煤炭價格不斷下降、煤企收入減少的情況下,稅源相應減少,但主管稅務部門在財政壓力下加大了征管和稽查力度,通過專項稽查等途徑,對政策不明確或者爭議問題進行從嚴征收,也讓不少煤企備感壓力。
陜西某煤炭企業(yè)負責人告訴記者,2015年3月中旬以來,公司所屬各單位共計接待省、市、縣三級兩稅局(國稅局和地稅局)共計6次的稅收風險評估與稽查,而煤企考慮到稅企關系,疲于應付檢查。同時各級機關在檢查時,在政策應用上均以完成稅收任務為目的,具有一定政策傾向性、不公正現(xiàn)象,導致稅負沉重。
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